2017年7月中旬，有确切消息称，今年国家发改委将编制完成《关中平原城市群发展规划》，并争取在年内获得批复。权威人士指出，《关中平原城市群发展规划》是国家层面继《长江三角洲城市群规划》和《成渝城市群发展规划》之后的又一重大规划，是西部地区实施“一带一路”倡议和西部大开发重要的举措。以陕西为主的关中及周边甘肃天水、山西临汾和运城、河南三门峡地区迎来了新机遇。

　　以陕西为主的关中及周边甘肃天水、山西临汾和运城、河南三门峡地区迎来了新机遇。

　　“关中城市群”曾被边缘化

　　可能很少有读者知道，“关中城市群”由来已久，早在十几年前就被国家部委提出、西北多位专家进行论证。但“关中城市群”由于西北地区经济发展水平低、昔日的官员思维方式落后等诸多方面原因，导致这一国家级战略长期被搁置。最早提出的“关中城市群”，曾经被边缘化长达十几年。

　　2004年4月，国家发改委和国务院西部办曾邀请河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市参加在西安召开的大关中经济带座谈会，准备推动“大关中城市群建设”。 当时，会议对“大关中城市群”进行了描述：包括河南的三门峡，山西的运城、临汾，甘肃的天水，以及关中地区的西安、宝鸡、渭南等。这些城市以西安为中心，东到豫西，西到陇东，沿秦岭、黄河一线，占据非常明显的地缘优势。

　　根据“西部大开发”开题组专家、陕西省社科院学术委员张宝通的表述，后来要制定西部大开发十一五规划，三门峡、运城属于中部，不好纳进来，在行政区域上这些城市不属于一省，因此壁垒森严困难重重。再后来，“大关中城市群”这个当时唯一被予以国家级概念的城市群，便不了了之，很少有人提及。

　　2008年8月，陕西省政府审议通过《关中城市群建设规划》，提出关中城市群涵盖西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区5市1区的格局。《规划》对于关中城市群的定位是，以西安都市圈为核心板块，以其他5城市为为基础，做大大城市、做强小城市、做优小城镇。但此后至今，关中城市群推进亦一直不尽人如意。

　　在2010年，新一轮的西部大开发启动，国务院批准了《关中-天水经济区发展规划》，明确提出要西咸一体化，建设西安（咸阳）国际化大都市，主城区人口要超过1000万人，都市区面积要达到800平方公里。张宝通说，值得注意的是国务院批准西安建设成为国际化大都市，这是除了北京、上海之外，第三个被国家定义为“国际化大都市”发展战略的城市。但是，“关天经济区”在喊了数年之后，现在也很少有人提及了。

　　2014年6月，国家发改委批复《关中城市群际铁路规划》，同意建设以西安为中心、宝鸡--西安--渭南为主轴的城际铁路网。该城际铁路网将覆盖关中地区20万人口以上的城镇，形成1到2小时的快速交通圈。

　　值得注意的是，“十一五”期间，国家发改委国土开发与地区经济研究所曾研究全国十大城市群，当时的关中城市群虽然位居全国十大城市群之列，但无论是经济总量还是区域面积，都与其他城市群相比明显偏低，长期处于“垫底”的位置。到了“十二五”时期，全国十大城市群中已经没有关中城市群了。

　　“关中城市群为什么长期区域面积、经济总量偏低？”张宝通说，所有的经济问题掣肘都是制度问题。西安早在数年前就喊响的“西咸一体化”根本就没有实施。他说，西安经济总量远远被周围的郑州、成都、重庆所超越，别的城市群实力不断在增强，关中城市群却在被边缘化。

　　关中平原城市群：引领西北地区经济的龙头

　　据资料称，此次国家对于关中平原城市群的定位是：关中平原城市群建设，要发挥城市群辐射带动作用，实现关中平原城市群基础设施互联互通、产业体系和产业布局优势互补，通过优化产业布局、以产促城、产城融合和城镇梯度发展，以产业大发展助推新型城镇化，进而大量吸纳农民工就业。

　　专家认为，这意味着原先上述的《关中-天水经济区发展规划》和《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，面临被新的关中平原城市群规划进行整合的可能。张宝通建议，除了河南三门峡、山西运城及临汾有条件纳入关中城市群，还可以将甘肃天水、平凉、庆阳、陇南甚至宁夏固原都划入大关中城市群。可以形成以西安为中心，以米字型交通为支架，将周边的河南、山西、甘肃、宁夏部分城市，以及湖北十堰都整合进来。

　　2008年8月4日，陕西省政府原则通过了省建设厅组织编制的《关中城市群建设规划》，其中提出关中城市群将以陇海铁路陕西段为一轴，以关中公路大环线为一环，以渭南至韩城、咸阳至铜川和彬县、长武、旬邑三线为走廊，构建关中“一轴一环三走廊”的城镇空间格局。

　　宝鸡作为关天经济区的副中心城市，到西安距离是140多公里左右，乘坐高铁只需要1个小时左右。河南三门峡、山西运城到西安有200公里左右，高铁也仅仅需要1个小时左右。甘肃天水到西安有300公里左右，高铁需要2个小时，而山西临汾距离西安不到300公里，高铁也是要2个小时左右。

　　张宝通认为，围绕着西安，周围的宝鸡、汉中、渭南、铜川、安康、运城、临汾、三门峡、天水、陇南等城市就有了中心，以西安为中心，建设关中平原城市群，地缘方面因素要突出很多。以西安为中心，有利于这些城市与西安形成协同效应，从而带动这些城市的经济发展向更高的台阶。

　　关中平原城市群的确定，将会给西安在内的周围城市带来更为强劲的发展动力。

　　在这其中，基础设施建设、电子通讯、高新技术、饮食旅游等领域都将受其影响而导致业绩增加。而在关中平原城市群板块中有诸多上市公司，进而会给这些公司带来利好。

　　这些公司包括：炼石有色、达刚路机、兰石重装、西安饮食、西安旅游、秦川机床、凯撒旅游、国际医学、南风化工、曲江文旅、延长化建、金徽酒、博通股份等。

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