2017丝博会期间，与一位外地参会的朋友闲聊，他说，你们陕西与东部城市相比，经济不算太强，但丝博会签约的金额让人咂舌。随意网上一搜，某某某“揽金千亿”的新闻见诸于多家媒体。

丝博会暨西洽会在承接东西部合作、落实国家一带一路战略方面的确取得了不小的成就，但会议结束之后，高签约金额能否换来高履约率？

“签约数据”是否等于实际“经济数值”？

不妨先看看今年丝博会陕西部分地市的“揽金”情况：榆林共签约项目139个，总投资2041.8亿元。延安签约374个项目总投资3280.81亿元。咸阳共签约180多个项目，涉及资金1700多亿元。铜川签约项目221个，总投资583.8亿元。汉中共签约合同项目82个，总投资771亿元。商洛集中签约了186个项目，总投资1203.77亿元，引资1176.59亿元。安康签约项目174个，引资960.67亿元。杨凌示范区征集签约项目93个，签约总金额618.83亿元。韩城将签订项目150个，总投资1692.1亿元，引进资金1444.6亿元。根据目前各地公开的签约引资金额，陕西各团在西洽会签约总额约为24456.77亿元（备注：宝鸡签约数据不详，不完全统计）。

根据西洽会组委会公布的数据，陕西省代表团共签订利用外资项目合同总投资额57.18亿美元；签订国内联合项目合同总投资额13612.36亿元；高新技术成果交易合同额114.80亿元。但就实际签约而言，投资意向、合同投资和实际到位资金三者还是有很大区别的。

看看某报关于2017丝博会暨第21届西洽会的报道：肩题“西安分团成果\'井喷式\'增长”，正题“签约420个项目揽金11650.7亿元”。报道称，本届西安分团签订项目数较上届增加80个，投资总额增加7952亿元。 

208坊算了一下：11650.7亿减去7952亿，等于去年西洽会吸引投资额为3698.7亿。今年比去年增加了两倍还多。问题是引入的3698.7亿元，去年实际到账有多少？媒体应该在报道本届成就时，也说说上届项目的履约情况。208坊本想查一下2016年西安全市固定资产投资额，结果上官市长今年的政府工作报告里，只有增长比例，没有投资额。如果当年能有1/4履约，900亿资金也能大大扩大固投。可惜报告中没有这一数字。

有区县招商局干部告诉208坊，“为了在大会上增加签约金额数目，有的直接把之前签过合同的项目，或者以后签约的项目集中到西洽会期间签约，甚至不惜采用‘不当手段’撑高签约数据。因为几乎所有区县都在强调西洽会揽金多少，你数字太少了也不好看，领导也没面子。”

揽金这么多，钱能否真正落实到位？如果签约数据真如某些报道里说的一样，那很多地方早就富的不成样子了。

据内部人士透露，这些钱一部分的确真正转化成了项目，落在了地方，惠及百姓。但也有一部分只是签个约而已。208坊认为，项目履约率、资金到位率、协议项目转合同率才是这些“签约额”背后应该真正关注的问题。

为了解决“高签约数据、低履约率”问题，陕西近年来做了很多工作。一方面采取措施杜绝“假签约”现象，如禁止地方政府下达签约指标，禁止企业违背意愿充数签约；另一方面通过改善投资环境，抓项目落实。“我们必须按月和季度将项目落实情况报市督察室，如有作假，严厉问责。”宝鸡一区县招商局干部说。

区县签约“高数据”，不如市场“优配置”

当然，大部分地方的签约数据是经得起推敲的，而且越来越重视投资“软环境”。为什么陕西招商引资大动作不断？“天时地利人和。”陕西省发改委副主任徐强告诉208坊，天时是“一带一路”的东风，给陕西不断带来利好消息；地利是陕西自贸区、大西安建设等多重利好政策叠加，更加开放包容的陕西，处于历史最多黄金机遇期的西安，蓄势待发；人和是陕西新一届省、市领导班子对招商引资空前重视，并且不断致力打造优质环境，平时“栽梧桐”，以期“留凤凰”。比如，自王永康任市委大大以来，西安把招商引资作为一号工程来抓，号召干部敢于虎口夺食，组织小分队主动赴北京、广州等发达地区招商引资。同时从城市“软环境”入手，通过行政效能革命、五星级店小二、烟头革命、车让人等，真正把招商引资与提升招商“软环境”放在同等重要的位置，把招商引资这招棋下到实处。正因为有这些比较实的举措，西安今年以来，在招商方面大动作不断，京东、海航两大千亿元项目花落西安，便是对西安提升招商环境的充分肯定。 

宝鸡也正以生态、宜居的城市环境，为招商引资增色不少。增强幸福感，用城市细节留住人。

会上的“高数据”，不如平时的投资“软环境”和办事“硬作风”。

更进一步说，如何让丝博会沿着丝绸之路走得更远、辐射影响范围更广？把市场的事交给市场，是国际化背景下现代会展行业发展的必由之路。 

早在十几年前，陕西省政府就透露出政府将淡出办会主体的意愿，认为“西洽会”应逐步由政府主导型，向商会主导型转变，根据市场经济的需要，逐步转化为各地贸促会系统主导的洽谈会。 随着市场经济的不断完善，政府直接帮助企业招商，参与经济活动的格局必须逐步打破，取而代之的应该是商会和群众性组织，由他们构建各地经济活动的桥梁和纽带。 

但“可怜天下父母心”！比如，以今年丝博会的举办方式来看，为各地市区县人为分配展位、展厅，诸如此类的一些环节，还能看见政府部门包办的影子。激发内生动力，让市场资源调配的力量来引领，让政府调控的手做好规范，这才是正道。一场会议不能只是找一堆企业家，叫一堆专家和媒体记者，进行一场狂欢就了事。市场的事交给市场来办，政府部门搭好台就行。

毋庸置疑，地区发展需要类似丝博会这样的盛会来搭建平台，促进交流合作，为地区发展带来更好的机遇。百姓也需要这种国家化的大会来开拓视野、满足接触新事务的愿望。让项目真正落地，惠及广大群众，这是“西洽会”交给我们“数据”之外的又一使命。（人民日报中央厨房·208坊工作室  刘强 张伟 吴超）

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