原标题：上官吉庆：对标成都要在思路和理念上看齐 国家中心城市呼声下的西安棋局

陕西观察专稿李望 将西安设立“国家中心城市”是2017全国两会陕西团呼声最大和最多的建议，在大大大大的恳切回应下，与全国其它有同样诉求的副省级城市相比，陕西被寄予厚望。全国人大代表、西安市市长上官吉庆就西安建设国家中心城市的布局接受陕观专访。

图：全国人大代表、西安市市长（右一）上官吉庆在人民大会堂与其他代表听取政府工作报告（陕西观察／摄）

● 对标成都 高铁大动脉拉近城际融合

西安与成都距离相近、同属西部、产业布局亦多有相似，陕西媒体也因此常把西安与成都对比，但因为成都的地域面积和人口总量远大于西安，很多人认为，这对西安不公平。上官吉庆则认为，这说明老百姓对追赶成都还是寄予厚望，另一方面说明，老百姓对政府的工作还是不满意，政府应当有责任感，有紧迫感。

事实上，对标成都不仅是西安老百姓的期望，也是当前中央和陕西给西安定的追赶超目标，今年春节前夕，西安市委大大王永康在全市干部大会上曾指出，西安按照目前8.5%的经济增速，在2021年“十三五”末，西安经济总量必须达到1万亿的规模才算及格。

“西安对标成都将在思路和理念上向成都看齐，如成都提出的创建国家中心城市、创新城市、文化交流中心等，西安也从实际情况出发，正在积极做这方面的谋划。”上官吉庆说，高速铁路网的形成将对西安与西部其它城市在经济联动方面起到强大的润滑作用。

上官吉庆说，随着西部地区主要高铁网络的建成通车，西安与成渝贵昆等城市将更有效的实现资源整合，拓展出更广泛的市场空间和发展纵深。特别是今年西成高铁的开通将实现两地旅游文化资源的强力联动，促进两地旅游经济的快速发展。与此同时，两地在城镇化、军民产业融合、双创工作以及文化产业等方面的合作互补产生积极意义。

上官吉庆表示，无论是建设国家中心城市、还是区域首位城市，都承担着辐射和带动一方发展的重任，国家对西部地区交通网路的持续投入，包括乌鲁木齐、兰州、贵阳等其它西部城市，未来都将形成经济活动的紧密联系，假若西部城市之间的经济活动联系紧密，形成优势互补和错位发展，我国西部地区也将会呈现出东部珠三角、长三角城市群的广阔前景。

图：陕西米字型高铁网络的快速建设，使西安一小时经济圈竞争力日趋明显。（网络／制图）

● 接驳东部 加快推进西安产业升级

建立“陕川渝西三角经济区”，是2009年全国两会时，重庆代表率先提出的西部城市融合发展理念；而2015年两会，时任成都市市长唐良智又提出打造“西成渝昆菱形经济圈”，相关城市学界人士还曾齐聚成都进行过深入研讨，并提出将贵阳纳入其中，打造中国西部“钻石经济圈“；2016年，成都在其国民经济报告中明确指出要“加强成渝西贵昆钻石经济圈”区域合作。

“对西安来讲，因为西安独特的地理位置，更为有利的决策是联动西部，接驳东部，在一带一路战略契机下，依托自身优势做好承接东部产业转移的大趋势。”上官吉庆说，目前东部地区在经济发展空间、环境和人力成本等方面都碰上了“天花板”。随着国家 “一带一路”战略深入实施，特别是高铁网络在西部腹地建设速度加快，西安的地理优势、科教优势、人力成本等优势就愈加凸显出来，不管是西安还是成都，每年仅在高速公路、铁路、航空以及城市交通的投入比都远远超过东部城市，这本身就创造了强大的市场空间。这是吸引东部资本和人才的根本，按照省市的大部署，西安最要紧的就是抓紧一切，借着这轮东风加快实施自身的产业升级和布局。

据陕观统计，2016年10月以来，来自东部地区的财团及商界领袖先后在西安确定和计划投入的资金在3000亿元以上；而两会期间传来的消息显示，以阿里集团为代表的浙商财团将在西安投资额超过4000亿，这还不包括浙商银行已经确定带领30家上市公司寻求在西安的投资计划，西安与浙江的合作进入史无前例的蜜月期，这也将影响着沿海城市更多的财团和企业关注。

图：西安大交通路网日臻完善，为关中城市群经济联动奠定基础。（网络／制图）

● 大小并重 交通路网联动关天城市群

3月9日，大大大大在陕西代表团看到的那张首次公布的“三轴三带”—— 总面积近1万平方公里的“大西安空间格局规划图”，正是西安布局国家中心城市的点睛之作，使西安作为丝绸之路经济带新起点的战略格局赫然纸上。

西安正在立足建设国家中心城市，王永康大大向大大大大汇报大西安规划后，当日下午国家发改委相关司局就与陕西方面召开了对接会，从高铁网、空港临空经济示范区、军民产业融合到国家中心城市进行了实质对接。

刚刚获得批复的《关中城市群城际铁路规划》显示，2020年前陕西将建成13条线路，其中包括备受关注的西安-阎良-富平-铜川和西安北客站-西安咸阳国际机场城际铁路；2020年将再建4条线路，包括铜川-黄陵-延安线、西安咸阳国际机场-法门寺线、西安-户县-周至-眉县-法门寺线和阎良-三原-泾阳-机场线，总长度近500公里；2030年，以西安为核心的关中城际铁路网规模将达到1484公里，覆盖关中地区的6座城市近50个区县，覆盖城镇人口将近两千万。

上官吉庆市长说，国家中心城市的设立对西安建设国际化大都市有着极为重要的意义，西安在城市骨架拉大的同时，吸引的不仅是发达地区的资本、产业、管理模式，更重要是，西安这座华夏故都的思维和理念也将与国际接轨，城市的品质在这种快速更迭的经济形态中快速提升！

图：未来西安设计国家中心城市，西安对关中城市群引领带动将覆盖超过两千万人口，在西北地区的“龙头”作用进一步显现。（网络／制图）

西安大小交通路网近期展望：

●高铁方面：国家米字型高铁正在加快实施，西延高铁已经开工，西渝高铁有望在今年上半年开工，西武高铁也在等待批复开工。

●城际铁路方面：《关中城市群城际铁路规划》刚刚获得国家发改委批复，2020年前将建成13条线路，以西安为中心，宝鸡-西安-渭南为主轴，覆盖20万以上城镇人口的城际铁路网，首先将连通西安-阎良-富平-铜川和西安北客站-西安咸阳国际机场；2020年将再建4条线路，包括铜川-黄陵-延安线、西安咸阳国际机场-法门寺线、西安-户县-周至-眉县-法门寺线和阎良-三原-泾阳-机场线，总长度近500公里；2030年，以西安为核心的关中城际铁路网规模将达到1484公里，覆盖关中地区5市1区近50个区县。

●高速公路方面：西咸南环线将在今年开工，未来西安所有过境高速公路将全部在西咸南北环线实现转换，现有的西安绕城高速将成为快速环线。

●城市交通方面：西安地铁三期项目正在向国家发改委和交通部申报，希望在6月前能够批复，加快快速干道的建设；今年计划打通断头路20条，通过三年的时间，把目前统计的55条断头路全部打通，实现市区交通微循环畅通无阻。

●公共交通方面：对小规模民营公交政府将以收购的办法使之逐渐退出市场；此外另将继续加快车辆配置更新，目前仅纯电动车，西安市政府从2016年起至2018年，每年将增加1100辆，政府还将加快对公交场站进行科学布局。

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